กลยุทธ์ด้านสภาพอากาศใหม่ บาคาร่า ของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ซึ่งประกาศหลังจากแผนเดิม ของเขา พังทลายลงภายใต้การต่อต้านในสภาคองเกรส จะเป็นตัวแทนของการลงทุนครั้งประวัติศาสตร์ในเทคโนโลยีพลังงานสะอาดและโครงสร้างพื้นฐานหากมีการบังคับใช้ แต่ก็ยังไม่เพียงพอที่จะบรรลุเป้าหมายการลดการปล่อยมลพิษของฝ่ายบริหารในปี 2030
ในฐานะผู้อำนวย การ Climate Policy Labของ Fletcher School ที่ Tufts University ฉันได้วิเคราะห์วิธีที่รัฐบาลต่างๆ สามารถจัดการการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้
เมื่อแผนใหม่เกิดขึ้นพร้อมกัน และฝ่ายบริหารกำลังพิจารณาขั้นตอนในอนาคต ต่อไปนี้เป็นนโยบายห้าประเภทที่สามารถช่วยให้สหรัฐอเมริกาปฏิบัติตามเพื่อให้บรรลุเป้าหมายด้านสภาพอากาศ พวกเขาจะร่วมกันสร้างความมั่นใจให้กับโลกว่าสหรัฐอเมริกาสามารถปฏิบัติตามคำมั่นสัญญาด้านสภาพอากาศของตนได้ ช่วยป้องกันผลกระทบของภาษีพรมแดนคาร์บอนที่วางแผนไว้ในยุโรป และหากได้รับการออกแบบมาอย่างถูกต้อง ให้วางตำแหน่งคนงานและบริษัทในสหรัฐฯ สำหรับเศรษฐกิจคาร์บอนต่ำแห่งศตวรรษที่ 21
นโยบายอุตสาหกรรม
ความสามารถของสหรัฐอเมริกาในการแข่งขันด้านเทคโนโลยีคาร์บอนต่ำและความยืดหยุ่น เช่น การจัดเก็บพลังงานได้ลดลงในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา
ส่วนหนึ่งของปัญหาคือทางตันทางการเมืองในวอชิงตันเกี่ยวกับนโยบายพลังงานสะอาดและสภาพภูมิอากาศ ตลอด 20 ปีที่ผ่านมา เครดิตภาษี การค้ำประกันเงินกู้ และกฎระเบียบต่างๆ ได้เริ่มต้นและหยุดลง ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับเจตนาทางการเมืองของผู้ใดก็ตามที่มีอำนาจในสภาคองเกรสและทำเนียบขาว บริษัทสหรัฐล้มละลายในขณะที่รอให้ตลาดเป็นรูปเป็นร่าง
ในขณะเดียวกัน บริษัทในยุโรปที่ได้รับการสนับสนุนจากธนาคารเพื่อการลงทุนและการพัฒนา และบริษัทจีนก็พุ่งไปข้างหน้าโดยใช้ตลาดในประเทศของตนเพื่อสาธิตเทคโนโลยีใหม่และสร้างอุตสาหกรรม กังหันลมเป็นตัวอย่างที่ดี บริษัทในยุโรปที่นำโดยบริษัท Vestas ของเดนมาร์ก ครอง 43% ของตลาดกังหันลมทั่วโลกในปี 2018 และจีนควบคุม 30% ในทางตรงกันข้าม สหรัฐอเมริกาคิดเป็นเพียง 10%
ฉันเชื่อว่าสหรัฐอเมริกาในฐานะประเทศหนึ่งจำเป็นต้องทำการเลือกว่าประเทศใดมีความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ จากนั้นรัฐบาลกลางสามารถกำหนดแนวทางที่ชัดเจนเพื่อพัฒนาอุตสาหกรรมเหล่านั้นและแข่งขันในตลาดโลกเหล่านั้น มันจะเป็นรถยนต์ไฟฟ้าหรือไม่? เก็บไฟฟ้า? เทคโนโลยีสำหรับการปรับตัว เช่น การสร้างกำแพงกั้นน้ำทะเล การควบคุมน้ำท่วม หรือการจัดการไฟป่า? อาจให้คำแนะนำอิสระแก่ฝ่ายบริหารและสภาคองเกรส บางทีอาจโดย National Academies of Science จากนั้นสภาคองเกรสอาจอนุมัติแผนการลงทุนเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมเหล่านี้อย่างมีเงื่อนไข
น่าดึงดูดใจให้สนับสนุนเทคโนโลยีทั้งหมด เงินดอลลาร์สาธารณะนั้นหายาก บริษัทที่ได้รับเงินอุดหนุนจะต้องรับผิดชอบต่อข้อกำหนดด้านประสิทธิภาพ และผู้เสียภาษีควรได้รับผลตอบแทนเมื่อบริษัทเหล่านั้นประสบความสำเร็จ
ชายสองคนยืนอยู่บนหลังคาลาดเอียงเตรียมติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์
คนงานติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ในโบสถ์เวอร์จิเนีย Andrew Caballero-Reynolds / AFP ผ่าน Getty Images
ในฐานะส่วนหนึ่งของนโยบายอุตสาหกรรม เจ้าหน้าที่ยังต้องเผชิญหน้ากับข้อเท็จจริงที่ว่าคนงาน รัฐ เมือง และเมืองที่มีอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้องกับเชื้อเพลิงฟอสซิลอย่างใกล้ชิดมีความเสี่ยงในการเปลี่ยนไปใช้พลังงานสะอาดกว่า
ในคณะกรรมการผู้เชี่ยวชาญซึ่งประชุมโดย National Academies of Science และการศึกษาเมื่อเร็วๆ นี้เพื่อนร่วมงานและฉันแนะนำให้รัฐบาลจัดตั้งองค์กรการเปลี่ยนแปลงระดับชาติเพื่อให้การสนับสนุนและโอกาสแก่แรงงานพลัดถิ่นและชุมชนที่ได้รับผลกระทบ ชุมชนเหล่านี้จะต้องกระจายเศรษฐกิจและฐานภาษีของตน เงินช่วยเหลือการวางแผนระดับภูมิภาค เงินกู้ และการลงทุนอื่นๆ สามารถช่วยให้พวกเขาเปลี่ยนเศรษฐกิจไปสู่อุตสาหกรรมที่ส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศน้อยลง การจัดตั้งธนาคารโครงสร้างพื้นฐานของสหรัฐอเมริกาหรือธนาคารสีเขียวเพื่อให้ทุนสนับสนุนโครงการที่มีการปล่อยมลพิษต่ำและมีความยืดหยุ่นสามารถช่วยสนับสนุนการลงทุนเหล่านี้ได้
การลงทุนในแรงงานที่จำเป็นสำหรับเศรษฐกิจคาร์บอนต่ำมีความสำคัญเท่าเทียมกัน รัฐบาลสามารถอุดหนุนการพัฒนาโปรแกรมที่วิทยาลัยและมหาวิทยาลัยเพื่อรองรับเศรษฐกิจนี้และมอบทุนการศึกษาให้กับนักเรียน
เครื่องมือทางการเงิน
นโยบายอื่นๆ สามารถช่วยสร้างรายได้ที่จำเป็นต่อการเปลี่ยนแปลงไปสู่เศรษฐกิจที่สะอาด
เห็นได้ชัดว่าการยกเลิกเงินอุดหนุนสำหรับอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลถือเป็นก้าวสำคัญ การวิเคราะห์หนึ่งประมาณการอย่างระมัดระวังว่าสหรัฐฯ ให้ เงินอุดหนุนโดยตรง แก่อุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลประมาณ 20 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ประมาณ การเงิน อุดหนุนทางอ้อมจะสูงกว่ามาก
การปฏิรูปภาษีสามารถช่วยได้เช่นกัน เช่น แทนที่ภาษีบุคคลและภาษีเงินได้นิติบุคคลบางส่วนด้วยภาษีคาร์บอน เครื่องมือเชิงนโยบายนี้จะเก็บภาษีคาร์บอนในเชื้อเพลิง สร้างแรงจูงใจให้บริษัทและผู้บริโภคลดการใช้เชื้อเพลิงที่ส่งผลกระทบมากที่สุดต่อสภาพอากาศ เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ครอบครัวที่มีรายได้น้อยต้องแบกรับภาระหนักเกินไป รัฐบาลสามารถลดภาษีเงินได้ของครัวเรือนที่มีรายได้น้อยหรือให้เช็คเงินปันผล
เครดิตภาษี การค้ำประกันเงินกู้ กฎการจัดซื้อจัดจ้างของรัฐบาล และการลงทุนด้านนวัตกรรมล้วนเป็นเครื่องมือที่มีประโยชน์และสามารถสร้างตลาดให้กับบริษัทอเมริกันได้ แต่เครื่องมือนโยบายการคลังเหล่านี้ไม่ควรเป็นแบบถาวร และควรค่อยๆ ลดลงเมื่อต้นทุนด้านเทคโนโลยีลดลง
การลงทุนในตลาดรวมถึงนวัตกรรม
รัฐบาลมีความสามารถในทั้ง “ผลักดัน” และ “ดึง” เทคโนโลยีด้านสภาพอากาศเข้าสู่ตลาด การลงทุนของรัฐบาลในการวิจัยและทุนมนุษย์เป็นนโยบายประเภท “ผลักดัน” เนื่องจากการวิจัยที่สนับสนุนทำให้มั่นใจได้ว่าคนฉลาดจะเดินหน้าต่อไป
รัฐบาลยังสามารถ “ดึง” เทคโนโลยีโดยการสร้างตลาดที่สดใสสำหรับพวกเขา ซึ่งจะให้แรงจูงใจเพิ่มเติมต่อนวัตกรรมและกระตุ้นการใช้งานในวงกว้าง ระบบการซื้อขายภาษีคาร์บอนและ การปล่อยมลพิษ สามารถสร้างตลาดที่คาดการณ์ได้สำหรับอุตสาหกรรม เพราะพวกเขาให้สัญญาณตลาดระยะยาวที่ช่วยให้บริษัทรู้ว่าจะเกิดอะไรขึ้นในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า และอย่างน้อยก็มีส่วนรับผิดชอบต่อความเสียหายของผลิตภัณฑ์ต่อสิ่งแวดล้อม
รถยนต์ไฟฟ้าที่ชาร์จถัดจากที่จอดรถ EVs เท่านั้น
รถยนต์ไฟฟ้าเป็นตัวอย่างหนึ่งของตลาดใหม่ รูปภาพ Drew Angerer / Getty
ในขณะที่สหรัฐอเมริกากำลังลงทุนในการวิจัย การพัฒนา และการสาธิตด้านพลังงานสะอาดแต่ก็ประสบความสำเร็จน้อยกว่าจีนหรือยุโรป ซึ่งทั้งสองประเทศมีระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษ ในการพัฒนาตลาดที่คาดการณ์ได้และมีความทนทาน
มาตรฐานการปฏิบัติงาน
เครื่องมือนโยบายของสหรัฐอเมริกาที่ได้รับการพิสูจน์แล้วคือการใช้มาตรฐานประสิทธิภาพ มาตรฐานเหล่านี้จำกัดปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกต่อหน่วย เช่น มาตรฐานการประหยัดเชื้อเพลิงและก๊าซเรือนกระจกสำหรับยานยนต์ มาตรฐานประสิทธิภาพพลังงานสำหรับเครื่องใช้และอุปกรณ์อุตสาหกรรม และมาตรฐานประสิทธิภาพอาคารในระดับรัฐ มาตรฐานการประหยัดน้ำมันเชื้อเพลิงของรถยนต์ตั้งแต่ปี 1975 ได้ช่วยประหยัดก๊าซได้ประมาณ 2 ล้านล้านแกลลอน และลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกลงได้ประมาณ 14 กิกะตันหรือประมาณ 3 เท่าของการปล่อยพลังงานประจำปี ของประเทศใน ปี 2020
มาตรฐานประสิทธิภาพช่วยให้บริษัทต่างๆ มีความยืดหยุ่นในการค้นหาวิธีที่ดีที่สุดในการปฏิบัติตาม ซึ่งสามารถกระตุ้นนวัตกรรมได้เช่นกัน ฝ่ายบริหารของไบเดนสามารถพัฒนามาตรฐานประสิทธิภาพการทำงานใหม่ในแต่ละภาคส่วนการปล่อยก๊าซหลัก – ยานพาหนะ โรงไฟฟ้า และอาคาร รหัสอาคารที่กำหนดโดยรัฐบาลกลางซึ่งกำหนดไว้ที่ระดับรัฐและระดับท้องถิ่น จะเป็นการยกระดับทางการเมืองที่ยากลำบาก
อย่างไรก็ตาม กฎหมายที่กำหนดอำนาจของรัฐบาลในการกำหนดมาตรฐาน เช่น พระราชบัญญัติอากาศสะอาดและพระราชบัญญัตินโยบายพลังงาน มีความคลุมเครือบางประการที่อาจทำให้มาตรฐานเสี่ยงต่อการท้าทายของศาล ความท้าทายทางกฎหมายนำไปสู่กฎระเบียบที่คดเคี้ยวในบางภาคส่วน โดยเฉพาะภาคพลังงาน
วิธีแก้ปัญหาตามธรรมชาติและกฎหมายของรัฐ
พื้นที่สุดท้ายที่จำเป็นต้องมีนโยบายสำหรับการแก้ปัญหาตามธรรมชาติ สิ่งเหล่านี้อาจเป็นแรงจูงใจทางการเงินสำหรับการฟื้นฟูป่า ซึ่งกักเก็บคาร์บอน หรือปกป้องที่ดินที่มีอยู่จากการพัฒนา หรืออาจเป็นข้อบังคับ
กฎหมายและข้อบังคับในระดับรัฐสามารถเปลี่ยนแปลงวิถีการปล่อยมลพิษของสหรัฐฯ ได้อย่างมหาศาล
แผนของไบเดน B
หัวใจสำคัญ ของ แผนภูมิอากาศดั้งเดิมของไบเดนคือโปรแกรมที่ออกแบบมาเพื่อให้รางวัลและกดดันให้สาธารณูปโภคเปลี่ยนการผลิตไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงฟอสซิลให้เร็วขึ้น เมื่อวุฒิสภาแตกแยกระหว่างพรรคเดโมแครตและรีพับลิกัน ฝ่ายค้านของพรรคประชาธิปัตย์ของเวสต์เวอร์จิเนีย โจ มันชินล้มแผน
แผน Bใหม่ของฝ่ายบริหารของไบเดนมีข้อสันนิษฐานที่กล้าหาญ หลายประการ และอาศัยเครื่องมือทางการเงินและกฎระเบียบอย่างมากพร้อมกับการดำเนินการระดับรัฐมากมาย
สิ่งที่ขาดหายไปจากแผน B คือการเน้นที่นวัตกรรมและนโยบายอุตสาหกรรม ซึ่งทั้งสองอย่างนี้อาจส่งผลกระทบในวงกว้างต่อการปล่อยมลพิษของสหรัฐฯ ช้างในห้องที่ไม่สามารถละเลยได้คือสหรัฐฯ ต้องการร่างกฎหมายด้านสภาพอากาศที่กำหนดเป้าหมายในการลดการปล่อยมลพิษภายในปี 2573 และ 2593 ให้เป็นกฎหมาย ให้หน่วยงานของรัฐที่เหมาะสมมีอำนาจในการกำหนดนโยบายและจัดการกับความต้องการของอุตสาหกรรมและแรงงาน บาคาร่า / ผู้หญิง
